• 《邹城市人民政府办公室关于印发化解国有建设用地上居民住房产权历史遗留问题的通知》政策解读
  • 资讯类型:楼市要闻  /  发布时间:2020-11-04  /  浏览:3912 次  /  

为贯彻落实《山东省人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》(鲁政字〔2020〕67号)、《山东省自然资源厅 山东省发展和改革委员会 山东省财政厅 山东省住房和城乡建设厅 国家税务总局山东省税务局关于化解城镇居民住房产权历史遗留问题的通知》(鲁自然资规〔2020〕3号)、《济宁市处理城镇居民住房产权历史遗留问题实施意见》(济自然规发【2020】49号)文件精神,加快推动城镇居民住房产权历史遗留问题处理,经邹城市人民政府政府同意印发了《邹城市人民政府办公室关于印发化解国有建设用地上居民住房产权历史遗留问题的通知》(邹政办字〔2020〕28号)。现将主要内容解读如下:

   一、起草背景和过程

不动产统一登记制度实施以来,原分散登记时形成的城镇居民住房产权历史遗留问题大量显现。主要表现形式有:无土地出让合同或划拨决定书等土地权属来源材料、擅自改变土地用途或增加容积率、未通过规划许可或规划核实、未通过竣工验收备案、欠缴土地出让价款或相关税费等情形。这些问题的产生,既有法治、体制和机制的原因,也有政府、建设单位和个人的原因。由于这些问题的存在,导致一些城镇居民住房在分散登记时期无法进行全面登记,更无法按现行《不动产登记暂行条例》进行首次登记或转移登记,这是群众反映“办证难”的症结所在。这些问题如果久拖不决,群众利益得不到保障,不仅增加社会不稳定因素,也影响不动产统一登记制度改革的成效。因此,有必要在政策措施上有所调整和创新,为基层化解难题提供更多的政策支持。2020年6月30日鲁自然资规〔2020〕3号颁布实施,市自然资源和规划局按照市领导批示要求,会同有关部门研究起草了《通知》征求意见稿,在广泛征求社会公众、市财政局、市发展和改革局、市行政审批服务局、市住房和城乡建设局、市税务局、市司法局等相关部门意见的基础上,反复进行修改完善。9月23日,市司法局进行了合法性审核,报经市政府同意后,于10月23日由市人民政府印发,自2020年11月10日起施行。

    二、主要内容

《通知》主要包括适用范围和条件、实施步骤、明确问题项目责任主体、工作程序四部分。

(一)第一部分明确了适用范围和条件。依据土地管理法律法规以及相关政策文件规定,从5个方面对适用本《通知》的“历史遗留问题项目”进行了界定。

(二)第二部分明确了实施步骤。分三批次解决城镇居民住房产权历史遗留问题:

第一批次解决2015 年3 月 1 日前,在全市范围内国有土地上开发建设且已依法预售商品房的历史遗留商品房项目。经市政府确认保留,并组织行政审批服务、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门进行调查认定,可采用“证办分离”方式、容缺办理不动产登记。

第二批次解决2015 年3 月 1 日前,在全市范围内国有土地上建成且已依法签订购房协议(安置协议)的安置房以及房改售房。经市政府确认保留,并组织行政审批服务、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门进行调查认定,可采用“证办分离”方式、容缺办理不动产登记。

第三批次处理国有建设用地上其他房屋历史遗留问题。这类违建房必须依据鲁自然资规【2020】3号文件要求补办相关审批手续或出具等效文件后,方可办理不动产登记。

(三)第三部分明确了问题项目责任主体。要求加强领导,落实问题项目责任主体,建立工作专班,加快推动历史遗留问题化解。明确在化解城镇居民住房产权历史遗留问题中,对执行县级以上政府决定的行政行为实行尽职免责。

(四)第四部分明确了解决历史遗留商品房、安置房、房改房项目不动产登记问题的工作程序,采用会签书的形式,启动认定程序,容缺办理不动产登记。也就是启动“边办证、边追缴、边查处”工作程序,将办理不动产登记与部门完善手续、税费追缴同步进行,为业主先行办证,相关部门继续向建设单位追溯法律责任,依法完善手续。

三、主要特点

《通知》的主要特点:一是总结了不动产统一登记制度改革以来我市在化解历史问题的方面的探索,学习借鉴了外省市的经验。二是坚持“尊重历史、照顾现实、信守承诺、完善手续”原则,在解决居民住房产权历史遗留问题上进行政策措施调整和创新,体现了“以人民为中心”的理念和物权优先的法律原则。特别是明确了可实行“证办分离”的两种情形,将办理不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理,既可加快推动为购房者办证,又可强化责任部门对建设单位法律责任的追溯和手续办理,最大限度维护群众的合法权益。三是强调市政府要加强领导,落实问题项目责任主体,敢于担当、勇于负责,确保相关政策措施落实落地,加快解决城镇居民住房产权历史遗留问题。


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