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【关注】聚力攻坚重点项目 助推新旧动能转换——邹城“六式工作法”加快大项目建
类型:政策法规  日期:2017-11-09  浏览:2611 次  评论:查看评论

       

今年以来,邹城市深入贯彻党的十九大精神,牢牢把握省市委中心工作要求,坚定不移树立新发展理念,紧紧抓住经济下行倒逼结构调整、产业升级的重大机遇,以大项目建设作为助推邹城新旧动能转换的主抓手,广借外力、做足内功,形成了“储备一批、推进一批、招引一批”的项目建设新格局,推动整体发展增动能、提速度、调结构、优质量。前三季度,全市完成地区生产总值760亿元,增长7.2%;1-9月份,地方财政收入完成53.4亿元,增长5.1%;固定资产投资完成419亿元,同比增长9.8%;全市新开工亿元以上项目86个,在建5000万元以上项目199个。
        一、“梯队式”谋划储备,激发持续推进的滚动投资。充分体现新常态的要求,立足当前、着眼长远,围绕市委中心工作,连续多年统筹“三重”工作推进,科学谋划好下一年度重点工程,以梯队式的项目推进构筑滚动投资势能。一是精心策划。突出动能转换、产业升级、科技引领的导向,立足资源禀赋和产业优势,围绕国家产业政策导向,超前谋划2018年重点项目,在战略性新兴产业、传统产业改造、新型城镇化、科技创新、文化旅游等重点领域,策划储备了总投资825.3亿元的141个项目,其中50亿元以上项目2个、20亿元以上项目2个、10亿元项目11个、5亿元以上28个。在谋划生成项目的同时,提前做好项目手续办理、要素配套等前期工作,为新一年谋篇布局夯实基础。二是精密论证。本着量力而行、切实可行、进退有度、相互转化、前瞻示范的原则,尽量压减财政投资,发挥社会投资、PPP项目的主导作用,组织发改、财政、国土等部门深入论证项目可行性,科学制定投资计划、明确推进任务。三是精准布局。立足邹城区域定位和产业布局,重点围绕现代工业新城、孟子湖新区、传统文化建设示范区、邹东生态旅游区四区建设突破,着力优化项目布局,进一步夯实项目支撑基础,在补足发展短板上集中发力。
        二、“立体式”建设管理,释放提质增效的优势产能。把推进项目建设作为拉动有效投资的有力抓手,紧扣包保推进、调度管理和督导考核三个环节,全方位、立体式建设推进,聚力攻坚一批重点项目建设,形成引领发展的优势产能。一是抓好统筹推进。明确项目包保推进责任,完善指挥部、市领导包保制度,逐个项目制定月度推进计划,大力推进一线工作法、现场办公法,对重点项目坚持到车间、到现场,逐个拿出推进措施。统筹发改、经信、环保、国土、住建、规划等部门搞好配合,对项目推进过程中遇到的实际问题,及时研究、及时协调、及时解决,凝聚项目推进的合力。二是抓好调度管理。创新项目动态管理机制,实时掌握项目全流程动态进展,实行精细化全过程管理。对前期推进项目,积极协调办理前期手续,累计举办十大工业项目、重点城建项目、重点文化旅游项目等集中开工仪式6次,比亚迪云轨产业基地、太阳宏河纸业低克重牛皮箱板纸二期、恒信苯加氢、荣信干熄焦余热发电等一批重大项目开工建设。对在建项目,严格落实投资计划,强化责任包保,倒排工期,挂图作战,亿豪高档陶瓷、珞石工业机器人等项目建成投产,纳入省重点、济宁市级领导包保的项目,全部按照时间节点完成任务目标。三是抓好督导考核。对省重点、济宁市级领导包保、集中开工等重点项目,加大督导考核,建立项目台账,每月赴项目现场对项目情况进行现场核查,并依据项目建设进度、资金到位、完成投资等情况,实行动态排名。针对建设进度慢和未开工的项目逐个分析查明原因,严格实行责任追究,盯住任务目标、时间节点、质量标准等环节,落实挂销号制度,对确定的事项、责任部门、完成时限,逐个筛查核实,确保如期推进。
        三、“链条式”招大引强,集聚龙头带动的“雁阵效应”。始终把招商引资摆在经济发展的重要位置,把握新旧动能转换的内在要求,以建链补链壮链为重点,全力全速招大商、引强企,比亚迪公司、中再生集团等一批带动作用明显的龙头企业落户邹城,形成龙头企业引领、中型企业支撑、中小企业快速提升跟进的发展格局。一是突出区域招商。抢抓承接京津冀、长三角、珠三角等重点区域产业转移的重大机遇,精心策划举办新材料、新医药、智能装备等专题招商活动14次,参加国内知名展会8次,10月份举行了总投资453亿元的36个项目集中签约仪式。二是突出产业招商。着眼全市“6+5+X”的主导产业体系,围绕我市重点产业基地建设,组织开展机器人、电子商务、电子信息制造业、“四新经济”专题调研,全面分析产业链上下游产业,按照建链、补链、强链,分类推进项目洽谈,加快推进一批“四新四化”项目落地,富士康冷链机器人、费舍尔中巴跨境电商、重庆猪八戒网文创小镇、爱奇艺双创示范基地等项目签约落地。截止目前,全市在谈项目294个,拟投资额超过500亿元。三是突出以商招商。加强行业、企业分析,摸清产业动态,围绕拉长增粗产业链条,鼓励行业重点龙头企业加强对外合资合作,实现强强联合、裂变发展。熙来生物玉米深加工、上海东升聚合高分子添加剂、菲巴睿复核材料项目已陆续开工建设。
        四、“板块式”集群培育,打造引领转型的“名片产业”。以推进新旧动能转换为核心,设立新旧动能转换“四新四化”项目库,精选确定68个项目。以振兴实体经济、推进产业转型作为重点,分版块、分领域、分产业推进一批引领结构调整的重点工程项目,全力打造优势产业集群。工业领域,以现代工业新城建设为主抓手,加快推动园区升级、服务配套一体化工程实施,布局一批工业发展、科技孵化、金融服务和人才支撑平台项目,以工程的办法提升园区建管水平,夯实转型升级主阵地。加快培植装备制造、高端化工、新材料、新能源汽车等优势产业,持续放大机器人研究院、新能源汽车研究院、珞石科技等创新引领作用,持续攻坚太阳宏河低克重箱板纸二期工程、恒信苯加氢等重点项目,促进制造业由“制造”向“智造”转型升级,擦亮邹城工业新名片。农业领域,按照大农业、大市场、大品牌的理念,突出发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,培植壮大特色农业、休闲农业、规模农业等现代农业业态,打造邹城农业的“升级版”。持续扩大友硕、恒信、利马、富马、福禾等重点食用菌项目产能,2017中国食用菌行业大会暨国际食用菌博览会在邹城举办,打响“邹城蘑菇、世界品牌”。服务业领域,以孟子湖新区为主要载体,精心布局一批总部经济、高端服务业项目,加快推进农民工返乡创业园、利民医养结合康复养老中心、鑫琦国际广场二期等重点项目建设,培育壮大电子商务、现代物流、服务外包、科技金融等新兴业态。依托传统文化示范区建设推进,突出“文化+”引领,融入“旅游+”理念,加快中华书法城、伏羲文化产业园、上九山记忆小镇、蓝城云梦湖特色小镇等文旅融合项目建设,深入谋划两山片区改造、两孟历史文化街区等事项推进,打造全省文化繁荣发展新高地。
        五、“保姆式”跟踪服务,打通精简高效的绿色通道。全面深化改革、推进简政放权,积极推行“容缺受理”、“绿色通道”等创新模式,念好“放、管、服”三字经,为项目建设提供最优质服务。一是简政放权,打通项目审批梗阻环节。坚持“减”字当头,深入推进“权力事项削减、权力规范运行、准入门槛降低、涉企收费清理”四项重点工作,确保“落到位”。进一步明确部门职责,严格执行上级有关规定,该取消的取消、该承接的承接、该下放的下放,并在规定时限内进一步精简;对取消的行政审批项目等事项,一律取消,不变相实施。推行“零跑腿”和“只跑一次”改革,第一批公布“零跑腿”和“只跑一次”事项共计341项,达到依申请办理的行政权力和公共服务事项的39%,服务效率显著提高。二是放管并重,确保项目审批公开透明。坚持“严”字统领、放管并重,落实事前、事中、事后全链条监管、全领域覆盖的要求,确保“管得好”。健全完善“双随机”抽查、信息公示、异常名录、失信惩戒、风险监测等制度措施,严格按照国家、省要求,积极开展投资项目在线审批监管平台工作,着力解决“不透明”的问题。三是靠上服务,落实项目建设帮扶举措。坚持“优”字为本、机制创新,健全“一窗受理、一城通办、一体审批、一网流转”运行模式,深入推进“先照后证”改革、“多证合一”改革,持续优化政务环境,确保“服务优”。针对重点工程项目,明确专人靠上,采取保姆式跟踪服务,上门帮助企业办理项目立项手续,比亚迪云轨项目创造了“邹城速度”。
        六、“一站式”要素支持,破解制约发展的资源瓶颈。按照“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则,给予重点项目建设政策、土地、资金、人才等全要素、一站式保障支持,切实解决项目建设过程中的瓶颈制约。在政策扶持上,制定出台《关于加快民营经济发展的意见》、《关于深化“文化突围”战略加快文化旅游发展的意见》、《关于实施创新驱动战略加快经济转型发展的若干意见》、《关于加快推进新旧动能转换的意见》、《全市重点产业招商引资扶持政策》等政策措施,在重点领域予以扶持,全力支持重点项目建设。在土地保障上,加大土地置换挖潜力度,加大“僵尸企业”处置力度,集中清理低效率利用闲置土地,盘活用好存量土地。富士康物流机器人产业园、国泰服装产业园、普斯安顿双层罐、落陵春晖液压件技改扩能等重点项目通过改造老企业旧厂房新上高科技、外向型产业项目,成功实现“腾笼换鸟”,盘活闲置厂房约14万平方米,切实破解项目用地问题。用足用好增减挂钩政策,加大园区合村并点、新型社区建设步伐,腾出更多用地指标,保障重点项目用地。在破解融资上,探索多元化融资机制,健全多层次资本市场体系,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,促进中小企业利用多种方式直接融资。成立PPP指挥部,推出总投资额230亿元的19个PPP项目包,其中,14个项目通过财政部专家评审、10个项目进入财政部PPP项目库、8个项目已签约落地。先后设立科创天使创业投资基金、中小企业转贷基金,发挥财政资金的引导和放大效应,撬动更多的社会资金参与项目建设。加大对上争取力度,助推重点项目建设,今年以来累计争取各类上级资金17亿元。定期组织召开银企对接会,积极争取银行信贷支持,全力破解项目建设“融资难”问题。在人才保障上,大力实施“邹鲁英才”计划,健全具有区域竞争力的人才引进机制,积极为企业引进急需高层次技能人才,鲁西南现代农业引智试验区落户邹城。

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